1998年之前，中國石化行業(yè)還不是上、中、下游的一體化企業(yè)。上游的油田勘探開發(fā)集中在原中國石油天然氣總公司，中游的煉油化工集中在原中國石化總公司，下游的汕氣產(chǎn)品銷售分布在各省市地方管理。這種管理體制明顯地制約著中國石化工業(yè)向前發(fā)展。此時離中國正式加入世貿(mào)組織還有3年的時間。1998年3月，九屆人大十一次會議上，通過了有關(guān)國企改革的方案，明確規(guī)定中國石油石化工業(yè)進行戰(zhàn)略重組。1998年7月27日，中國石油化工集團公司與中國石油天然氣集團公司在北京人民大會堂宣告成立。面對即將人世的挑戰(zhàn)，重組后的中國石化在新的體制機制框架內(nèi)，加大了改革和發(fā)展的步伐，于2000年10月18日、19日，作為獨家發(fā)起人首創(chuàng)中國企業(yè)在香港、紐約、倫敦三地同時上市的先河，到“十五”末期的2005年，中國石化資產(chǎn)總量、年銷售收入和職工總量與重組時相比，分別增加了2倍多、3倍多和減少了50％左右。那么這些成績的取得主要依靠的是什么呢?一是持續(xù)的深化改革，二是年均2位數(shù)的投資拉動。從管理的角度分析，雖然在高層和中層也做了大量卓有成效的管理工作，但頭重腳輕的現(xiàn)象日益顯現(xiàn)，管理還比較粗放，控制力、執(zhí)行力疲軟等問題亟待解決。中國石化在總結(jié)2006年安全生產(chǎn)情況時認為，2006年發(fā)生的30起重大傷亡上報事故中，由于違章指揮、違章作業(yè)和達反勞動紀律的“三違”現(xiàn)象比較普遍，造成的事故有22起，占全部事故的73％，說明“三基”工作還不夠扎實，規(guī)章制度落實不夠到位。